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《舟山市人民政府办公室关于印发舟山市个人诚信分管理办法(试行)的通知》政策解读
□市政府办公室
 
来源:科技桥  浏览次数:112   《科技桥》2020年第09期

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一、制定背景

2016年,国务院办公厅印发《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》(国办发〔201698号),明确要求“探索依据个人公共信用信息构建分类管理和诚信积分管理机制”。

我省是全国第一个对自然人实施统一评价的省份。2017年,结合信用“531X”工程部署要求,省发改委编制印发《五类主体公共信用评价指引(2017版)》,牵头建立了自然人公共信用评价模型,对全省18周岁以上常住人口实施全覆盖评价。2019年,省发改委印发《浙江省五类主体公共信用评价指引(2019版)》,对自然人公共信用评价模型作了迭代升级。

自我省建立自然人公共信用评价模型以来,省内一些城市,如杭州、金华、衢州、温州等,依托省自然人公共信用评价结果,建立了城市专属的个人诚信分,作为实施信用惠民的重要依据。随着社会信用体系建设不断向纵深推进,个人诚信分越来越成为个人诚信体系建设的重要抓手。

目前,我市正处于创建社会信用体系建设示范城市、全国文明城市的关键时期,迫切需要加快个人诚信分建设,以更好的营造社会诚信氛围。

二、主要依据

(一)《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》(国发〔201421号)

(二)《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》(国办发〔201698号)

(三)《浙江省公共信用信息管理条例》

(四)《加强政务诚信和个人诚信体系建设实施方案》(浙政办发〔201775号)

(五)《浙江省五类主体公共信用评价指引(2019版)》(浙发改信用〔2019338号)

(六)《舟山市社会信用体系建设中长期规划(20182025)》

三、主要内容

《办法》共六章三十四条,分别是“第一章 总则”“第二章 信息分类和归集”“第三章 个人诚信分的基本框架”“第四章 应用和激励”“第五章 权益保护”“第六章附则”。

(一)关于总则。为加强个人诚信体系建设,褒扬诚信、惩戒失信,《办法》适用于我市行政区域内个人诚信分的建设、应用、管理以及相关公共信用信息的归集活动(第2条)。《办法》就个人、个人诚信分等相关概念作了具体界定(第3条),强调个人诚信分的相关活动应当遵循合法安全、客观公正、及时准确的原则,不得侵犯个人隐私(第4条)。《办法》明确了各部门工作职责,其中,市发展和改革部门负责个人诚信分管理的综合协调工作,其所属的公共信用工作机构负责建设个人诚信分模型、测算更新个人诚信分、依法提供查询服务等。其他相关部门负责提供个人诚信分所需的公共信用信息,协同开展个人诚信分应用,对符合条件的个人实施激励(第5条)。

(二)关于信息分类和归集。《办法》依据《浙江省公共信用信息管理条例》,结合我市实际,将个人公共信用信息分为基础信息、激励信息、不良信息和其他信息等4类,并就每1类信息的具体构成作了规定(第6条至第10条)。《办法》针对相关法律法规尚未规定有效期限的信息,明确了这些信息的有效期限(第11条)。同时也明确了对个人公共信用信息实施目录管理和信息共享的相关要求(第12条、第13条)。

(三)关于个人诚信分的基本框架。《办法》明确了个人诚信分的总分、基本构成等内容,从而确立了个人诚信分的基本框架(第14条、第15条)。考虑各有关方面可能对“531X”自然人评价不够了解,《办法》专门做了解释说明,并将《浙江省五类主体公共信用评价指引(2019版)》有关“531X”自然人评价模型作为附录(第16条)。《办法》就信用承诺涉及的各方主体权利、责任等作了规定,以信用承诺为载体,将适用简易程序作出的行政处罚,以及通过监督检查认定的不良行为纳入到失信范畴(第17条)。《办法》规定了个人诚信分按照优秀、良好、一般、较差4个等级实施分类,考虑到具体的分类标准需要结合个人诚信分的实际分布结果确定,《办法》明确具体标准另行制定(第19条)。鉴于有严重失信记录的个人作出的信用承诺无法取信于人,《办法》直接取消了相关个人作出信用承诺的资格(第20条)。

(四)关于应用和激励。《办法》规定了个人诚信分披露、查询、共享的权限,根据国家要求明确了个人诚信分的应用要坚持激励导向,表明个人诚信分不作为失信惩戒的依据,而是从正面引导的角度发挥个人诚信分的作用(第22条至第25条)。考虑到个人诚信分是否具有含金量、能否有效运行主要取决于应用场景,《办法》从政府应用的角度提出了要求,同时还从金融机构和其他市场化、社会化机构的角度提出了引导其应用的场景方向。为了进一步提升个人诚信分的有用性,使诚实守信的市民更有获得感,《办法》要求加强和其他城市的合作,实现个人诚信分互认和应用场景共享(第29条)。

(五)关于权益保护。为了创造有利于不良行为主体整改自新的外部条件,《办法》就适用简易程序作出的行政处罚信息、经监督检查认定的不构成行政处罚的不良行为信息的信用修复作出规定,明确了信用修复的类型、方式以及信用修复完成后的权益问题(第30条、第31条)。考虑到个人诚信分可能产生错误,《办法》建立异议机制,并明确可以就个人诚信分提出异议的具体情形,以及对异议的办理要求(第32条)。

(六)关于附则。随着社会信用体系建设的探索推进,各有关方面对个人诚信的认识、理解不断深化,个人诚信分标准客观上也需要在迭代升级的过程中不断完善,鉴于此,《办法》授权市发展和改革部门会同市级个人诚信分协同单位共同制定并定期更新个人诚信分标准(第33条)。《办法》试行两年,待个人诚信分充分运行后结合发现的问题进一步修订完善(第34条)。

四、解读机关、联系人及联系方式

解读机关:舟山市发展和改革委员会

联系人:乔文颉

联系方式:05802281227


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